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2014年，深圳如何全面深化改革？在昨天出臺(tái)的《深圳市2014年改革計(jì)劃》里，2014年被明確作為“全面深化改革年”，對于如何做到想干、敢干、快干、會(huì)干，新一年的改革計(jì)劃里明確列出項(xiàng)改革內(nèi)容，包括商事登記“三證合一”、市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度、政府部門“權(quán)力清單”、司法與行政區(qū)劃適當(dāng)分離、校長教師交流輪崗長效機(jī)制、全市貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系、探索有條件將非戶籍人員納入公租房保障和社會(huì)保障體系……一樁樁改革、一件件實(shí)事，直指人心。
一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)
2014年是我市全面深化改革年。各級各部門要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局工作，想干、敢干、快干、會(huì)干，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、協(xié)同推進(jìn)，力爭率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破。要突出經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府和市場的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持依法治市，全力打造一流法治城市；推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想激發(fā)活力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市；深化社會(huì)體制改革，積極改善民生，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)幸福深圳；深化生態(tài)文明體制改革，充分顯現(xiàn)自然資源和環(huán)境價(jià)值，加快建設(shè)美麗深圳；深化黨的建設(shè)制度改革，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
1.實(shí)行商事登記“三證合一”，建立和完善后續(xù)綜合配套監(jiān)管機(jī)制。加快商事登記改革配套制度建設(shè)，以信用體系為依托，建立完善“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、無縫銜接、保障有力”的配套監(jiān)管制度。加快統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步探索股份有限公司注冊資本認(rèn)繳登記制、外商投資企業(yè)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所主體資格審批登記制度等改革，推進(jìn)實(shí)施營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”方案。
2.精簡優(yōu)化行政審批，著力減少政府對資源的直接配置。啟動(dòng)新一輪審批制度改革，全面清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，凡是未納入市級行政審批事項(xiàng)目錄的，各部門不得以任何形式進(jìn)行審批，法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政審批事項(xiàng)；進(jìn)一步優(yōu)化整合減少行政審批，清理資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少對企業(yè)資質(zhì)的審批認(rèn)證。減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，簡化申請材料，明確辦理時(shí)限，優(yōu)化行政審批程序，整合行政審批資源和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)上共享。
3.改革市場準(zhǔn)入和政府補(bǔ)貼制度，打造公平競爭的市場環(huán)境。建立負(fù)面清單制度，保證各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革外商投資管理模式，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。改革內(nèi)貿(mào)流通體制，建設(shè)法治化營商環(huán)境。嚴(yán)控財(cái)政資金用于一般競爭性領(lǐng)域的支出，在一般競爭性領(lǐng)域，政府不再直接出資辦國有獨(dú)資企業(yè)。消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體政策。建立健全社會(huì)征信體系。
4.充分拓展政策空間，構(gòu)建和完善前海開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。探索建立地方金融監(jiān)管體系，加快完善與中央監(jiān)管體系相協(xié)調(diào)的機(jī)制。探索開展跨境證券投資業(yè)務(wù)，設(shè)立《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)框架下的合資金融機(jī)構(gòu)，開展部分人民幣金融產(chǎn)品跨境交易，創(chuàng)新資本項(xiàng)下外匯額度管理模式。積極爭取外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂區(qū)內(nèi)的外商投資負(fù)面清單，探索省級權(quán)限內(nèi)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)施備案制管理，制定前海港深航運(yùn)服務(wù)核心平臺(tái)試點(diǎn)方案。制定商事合同可選擇適用香港法律和企業(yè)可選擇執(zhí)行香港會(huì)計(jì)制度的條例，探索設(shè)立前海商事法院。探索法定機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位、高校院所人才雙向流動(dòng)機(jī)制。
5.規(guī)范財(cái)政開支制度，讓預(yù)算更陽光更科學(xué)更易懂更詳細(xì)。建立政府引導(dǎo)、市場優(yōu)先的民生事業(yè)投入機(jī)制，堅(jiān)持一般公共服務(wù)?；究沙掷m(xù)，加大直接關(guān)系人民生活和身心健康領(lǐng)域的財(cái)政投入比重。完善預(yù)算審核機(jī)制，由一般性審查向重點(diǎn)審核支出政策轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范支出與財(cái)政收支或本地生產(chǎn)總值掛鉤、設(shè)定固定支出占比的支出安排政策。探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政計(jì)劃制度。規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，推進(jìn)專項(xiàng)資金設(shè)立管理法制化，建立陽光透明的專項(xiàng)績效評估機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算編制，完善預(yù)算績效管理，實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開。
6.探索編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，健全政府財(cái)力綜合統(tǒng)籌機(jī)制。完善政府全口徑預(yù)算體系，提高國資預(yù)算和社?；痤A(yù)算編制水平。建立政府預(yù)算體系中各項(xiàng)預(yù)算之間的綜合統(tǒng)籌和分工合作機(jī)制。完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，探索編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。規(guī)范政府性債務(wù)管理，爭取率先自主發(fā)行地方市政債券。明確我市國有資本經(jīng)營收益上繳比例和使用方向。啟動(dòng)國庫現(xiàn)金管理改革。
7.加快原農(nóng)村土地房屋確權(quán)，完善土地增值收益分配機(jī)制。加強(qiáng)國有土地產(chǎn)權(quán)管理，進(jìn)一步完善原農(nóng)村土地房屋確權(quán)制度，全面推進(jìn)地籍調(diào)查和土地總登記，積極探索包括自然生態(tài)空間在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)土地市場建設(shè)，探索擴(kuò)大原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，進(jìn)一步健全原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地交易規(guī)則。
8.推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。探索推進(jìn)水、電、氣等資源性價(jià)格改革，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，完善兼顧群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度。提高重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。
9.探索建立以管資本為主的國資監(jiān)管新模式，進(jìn)一步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。改革國資監(jiān)管體制機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，改變以往管資產(chǎn)管企業(yè)為主的做法，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體系，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立健全董事會(huì)決策效能評估機(jī)制，完善外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理體制，深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人力度。完善國有企業(yè)分類監(jiān)管，健全投資后評價(jià)機(jī)制和經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制。
10.創(chuàng)新研發(fā)資金投入方式，促進(jìn)科技和金融深度融合。建立促進(jìn)科技和金融相結(jié)合的體制機(jī)制，探索天使投資引導(dǎo)機(jī)制和股權(quán)有償資助等多種方式，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，助推不同類型、不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新研發(fā)資金投入方式，建立無償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結(jié)合的財(cái)政研發(fā)資金投入機(jī)制和多元投入方式，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用。
11.推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革，促進(jìn)股份合作公司可持續(xù)發(fā)展。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、政企社企分開、股權(quán)改革等四個(gè)方面內(nèi)容為重點(diǎn)，各區(qū)選擇5-10家股份合作公司開展試點(diǎn)改革工作。各試點(diǎn)股份合作公司要因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際情況制定實(shí)施方案，做到“一企一策”。市股份合作公司試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和各區(qū)在試點(diǎn)改革基礎(chǔ)上形成總體改革思路。
三、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，全力打造一流法治城市
12.強(qiáng)化人大在立法中的主體地位，理順政府法制機(jī)構(gòu)與人大的關(guān)系。積極探索公民有序參與立法的新途徑、新形式，堅(jiān)持開門立法、民主立法。理順人大和政府法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系，改革立法項(xiàng)目的形成、法案草擬、審議評估等工作機(jī)制。完善立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見等制度，推動(dòng)特區(qū)立法更加科學(xué)、更加民主。
13.制定各級政府及其工作部門權(quán)力清單，推進(jìn)法治政府建設(shè)。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)黨委、政府運(yùn)作的協(xié)調(diào)性。繼續(xù)完善大部門管理體制，探索適應(yīng)大部門運(yùn)作的新規(guī)則新制度。合理配置市、區(qū)、街道事權(quán)，提高政府行政效能和服務(wù)能力。清理規(guī)范政府工作部門的各項(xiàng)職權(quán)，制定和公開政府權(quán)力清單和運(yùn)行流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。
14.著力推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。繼續(xù)完善事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。
15.健全協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。進(jìn)一步拓寬協(xié)商渠道，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，積極推進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。重要決策聽取政協(xié)意見，提升黨委、政府決策的科學(xué)化、民主化水平。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。
16.完善行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法。健全街道城市管理相對集中執(zhí)法權(quán)體制，減少行政執(zhí)法層級，解決權(quán)責(zé)交叉、多層執(zhí)法問題。執(zhí)法力量向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層傾斜，完善一般行政執(zhí)法與公安執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
17.完善政府部門績效評估體系，研究探索建立公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制。完善政府部門績效評估體系。探索建立公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制，形成與社會(huì)平均工資、物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。
18.推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，探索社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老的制度銜接，暢通人員流動(dòng)渠道，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
19.加快實(shí)施公務(wù)用車制度改革，減少"三公"支出。落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，盡快確定公車改革的對象范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公開拍賣、人員安置、保留公車的管理等具體實(shí)施方案，加快推進(jìn)公車治理。
20.改革司法體制，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。積極探索建立具有中國特色、體現(xiàn)法院職能特點(diǎn)、符合審判工作規(guī)律的人員分類管理體系，深入推進(jìn)法官職業(yè)化改革。改革審判管理體制，探索建立審判管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離制度，優(yōu)化配置審判資源，確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。探索建立開放的法官遴選機(jī)制，改革法院工作人員招聘辦法，吸納高素質(zhì)法律專業(yè)人才進(jìn)入法官隊(duì)伍，促進(jìn)司法公正，提升司法權(quán)威和公信力。
21.實(shí)行涉法涉訴信訪的訴訪分離機(jī)制，建立政法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和責(zé)任倒查制度。探索建立涉法涉訴信訪與普通信訪分離機(jī)制，積極引導(dǎo)信訪人到信訪事項(xiàng)對口政法機(jī)關(guān)依法解決問題。建立涉法涉訴信訪的訴訪分離機(jī)制，完善涉法涉訴信訪案件分類和審查辦理機(jī)制以及司法救助制度，健全案件剛性終結(jié)申報(bào)和終結(jié)移交機(jī)制。建立政法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任倒查制。建立涉法涉訴信訪信息共享平臺(tái)，積極探索依法懲處違法信訪行為工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序和司法秩序。
四、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)文化活力和競爭力
22.完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大輿論監(jiān)督保障力度。進(jìn)一步理順黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系，加快從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，以群眾需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。完善黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制，加快實(shí)施國有文化集團(tuán)公司制改造，探索特殊管理股制度。完善輿論監(jiān)督保障機(jī)制，探索建立重大決策"全程發(fā)布"機(jī)制。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理立法，創(chuàng)新政務(wù)微博、微信運(yùn)行模式，積極互動(dòng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
23.完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，利用市場力量繁榮文化事業(yè)。促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新要素在線集成和共享，運(yùn)用科技手段促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)流通和文化消費(fèi)。鼓勵(lì)民營文化企業(yè)參與國有文化單位或企業(yè)改制重組、合作經(jīng)營。多種形式支持小微文化企業(yè)發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資綜合服務(wù)和交易平臺(tái)。創(chuàng)新文博會(huì)辦企辦會(huì)辦展模式。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)對外文化貿(mào)易專項(xiàng)政策措施。
24.深化文化單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，提高文化場館管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給多元化。深化文化單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立健全績效考核機(jī)制。加快推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，提高文化場館管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
五、深化社會(huì)體制改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民
25.深化教育領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源公平配置。加強(qiáng)學(xué)位統(tǒng)籌，調(diào)整學(xué)校投資和用地規(guī)劃。探索建立公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度和校長教師交流輪崗長效機(jī)制。落實(shí)民辦學(xué)校用地、建設(shè)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本利用非財(cái)政性資金參與辦學(xué)。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，破解擇校難題。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
26.健全最低工資和工資支付保障機(jī)制，促進(jìn)中低收入群體工資合理增長。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)生活水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整機(jī)制。完善工資集體協(xié)商制度，健全工資支付保障機(jī)制。完善工資指導(dǎo)價(jià)位制訂發(fā)布機(jī)制，分行業(yè)制訂發(fā)布各類型崗位工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)中低收入群體工資合理增長。改革事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。加大對低收入家庭和困難群體救助幫扶力度。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善綜合性社會(huì)救助體系，制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)救助條例》，建立低收入家庭核對機(jī)制。探索建立與國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)對接的貧困標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，建立全市貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系和福利保障體系。
27.創(chuàng)新公立醫(yī)院管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。制定《深圳市公立醫(yī)院管理中心管理暫行辦法》，推進(jìn)公立醫(yī)院依法依規(guī)治理，健全院長負(fù)責(zé)制，完善公立醫(yī)院績效管理和內(nèi)部管理制度。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院“醫(yī)藥分開”，建立健全公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。完善社康中心運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)形成“社區(qū)首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”就醫(yī)體系。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，完善總額控制下的復(fù)合式醫(yī)保支付制度，引入商業(yè)保險(xiǎn)提高重特大疾病保障水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生工作人員薪酬體系，推動(dòng)人事制度改革和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。制定進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施。
28.推進(jìn)基層社會(huì)治理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系。爭取國家和省支持，適當(dāng)調(diào)整區(qū)級行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化街道和社區(qū)設(shè)置。合理確定區(qū)、街道與社區(qū)職責(zé)，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能。按照扁平化的思路，探索研究減少管理層級。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”，全面實(shí)施社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”。理順社區(qū)服務(wù)管理主體關(guān)系，以發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為重點(diǎn)，支持和完善基層群眾自治制度，明確社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)業(yè)委會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理公司等職責(zé)。有序吸納非戶籍常住居民參與居委會(huì)選舉和社區(qū)自治。創(chuàng)新依靠群眾化解矛盾糾紛工作機(jī)制。探索建立專業(yè)社工獨(dú)立的職業(yè)體系，推動(dòng)“社工+義工”模式深入發(fā)展。支持工青婦的職工之家、社區(qū)U站、陽光系列品牌等服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)落地。
29.深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育就近入學(xué)管理辦法，多途徑保障符合在深就讀條件適齡兒童平等接受義務(wù)教育。提高非戶籍常住人口住房困難人群住房保障水平，探索將在深繳納社保達(dá)一定年限的非戶籍人員納入公共租賃住房保障范圍。創(chuàng)新常住人口社會(huì)救助辦法，探索將在深連續(xù)工作生活且在深繳納社保超過一定年限的非戶籍低收入居民，有條件分步驟地納入全市社會(huì)保障和救助體系。
30.完善社會(huì)組織承接政府職能配套政策，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的作用。編制和制定政府職能轉(zhuǎn)移目錄、具備資質(zhì)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會(huì)組織目錄、政府職能部門購買服務(wù)目錄及實(shí)施辦法。健全社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和跨部門綜合監(jiān)管體系，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)管合力。實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，大力發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類和公益慈善類社會(huì)組織，更好發(fā)揮社區(qū)類社會(huì)組織的作用。
31.深化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。按照社會(huì)化、市場化的方向，積極創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。以深化體制改革、完善市場機(jī)制為核心，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面，先行探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新途徑，促進(jìn)我市養(yǎng)老工作從傳統(tǒng)養(yǎng)老到現(xiàn)代養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從粗放發(fā)展到精細(xì)科學(xué)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從事業(yè)為主到產(chǎn)業(yè)、事業(yè)并重的轉(zhuǎn)軌。
32.推進(jìn)公益慈善體制改革，更好發(fā)揮公益慈善對社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。按照“政社分開、會(huì)會(huì)分離”的原則，推行市慈善會(huì)改革，成立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善公益聯(lián)合會(huì)和深圳市慈善基金會(huì)。探索建立現(xiàn)代慈善組織運(yùn)作管理機(jī)制和發(fā)展慈善經(jīng)營，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老慈善公益集群園區(qū)，試點(diǎn)開展“慈善信托”和公益創(chuàng)投。培育和發(fā)展社區(qū)基金會(huì)，籌集社區(qū)資源服務(wù)社區(qū)發(fā)展，開展社區(qū)互助救濟(jì)、解決社區(qū)公共問題、改善社區(qū)公共福利、促進(jìn)居民自治。創(chuàng)新慈善資源對接方式，進(jìn)一步辦好中國慈展會(huì)。加強(qiáng)公益慈善領(lǐng)域立法，推動(dòng)出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。
33.深化食品藥品監(jiān)管體制改革，全面提升食品藥品安全保障能力和水平。按照“大市場”監(jiān)管體制改革方向，改革完善我市食品藥品監(jiān)管體制，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，充實(shí)基層監(jiān)管力量，形成廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系，全面提升食品藥品安全保障能力和水平。
六、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗深圳
34.完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索編制我市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完善自然資源產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)自然資源監(jiān)管責(zé)任。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索編制本市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，盡快形成比較完善的自然資源管理和生態(tài)監(jiān)管制度。
35.完善資源有償使用制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。加快推動(dòng)能源、水、土地節(jié)約集約使用立法工作。繼續(xù)完善重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、自然資源有償使用機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放量控制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，率先構(gòu)建完善相關(guān)交易市場。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
36.深化基本生態(tài)控制線管理，開展生態(tài)社區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)。開展基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)環(huán)境、土地建筑、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立基本生態(tài)控制線分區(qū)管制制度，明確管理主體，完善建設(shè)活動(dòng)限制、社區(qū)轉(zhuǎn)型等配套政策，穩(wěn)妥開展生態(tài)社區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)。健全基本生態(tài)控制線共同管理機(jī)制，實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制。
七、深化黨的建設(shè)制度改革，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平
37.建立改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照中央要求做好重點(diǎn)工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì)議公文制度，繼續(xù)精簡會(huì)議和文件。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用，整治“小金庫”和違規(guī)使用專項(xiàng)資金，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制節(jié)慶論壇展會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。
38.加強(qiáng)社區(qū)綜合黨委建設(shè)，推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。完善基層黨建工作區(qū)域化體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)綜合黨委在社區(qū)各類組織和社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極推進(jìn)社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”，擴(kuò)大“一肩挑”和“交叉任職”比例。整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等陣地平臺(tái)，健全完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位、兼職委員共同參與社區(qū)建設(shè)。
來源：晶報(bào)
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